一 日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》如何評價安全生產(chǎn)形勢？

    “十二五”時期，安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故死亡人數(shù)、重特大事故、四項主要相對指標(biāo)保持持續(xù)下降態(tài)勢。與2010年相比，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降22.5％和16.8％，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3％和46.6％，億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降51%、50%、35%、78%。

    當(dāng)然，也要清醒看到，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，任務(wù)依然艱巨。一是事故總量仍然巨大，且下降幅度逐漸收窄?！笆濉逼陂g，各類事故共死亡人數(shù)累計下降16.8%，年均降幅3.6%。與“十一五”期間相比事故死亡人數(shù)累計下降37.4%，年均降幅8.9%，形成明顯對比。我國處于事故的易發(fā)多發(fā)期和向平穩(wěn)期過渡的轉(zhuǎn)型期。二是重特大事故尚未得到有效遏制，且分布范圍更加廣泛。“十二五”期間共發(fā)生重特大事故262起，平均每年52起、每個星期1起。重特大事故由礦山、化工、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向食品加工、金屬制品、渣土堆場等其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。三是地區(qū)間事故分布不均衡，部分地區(qū)出現(xiàn)反彈?！笆濉逼陂g全國32個省級統(tǒng)計單位中，億元GDP死亡率最大相差22倍；工礦商貿(mào)十萬人死亡率最大相差11倍，7個地區(qū)出現(xiàn)反彈；道路交通萬車死亡率最大相差35倍，2個地區(qū)出現(xiàn)反彈；煤礦百萬噸死亡率最大相差106倍，9個地區(qū)出現(xiàn)反彈。

    二 我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，安全生產(chǎn)工作也必須適應(yīng)新常態(tài)。《規(guī)劃》怎么預(yù)判新常態(tài)對安全生產(chǎn)工作的影響？

    “十三五”時期，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展將呈現(xiàn)增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、民生改善的良好態(tài)勢，但經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”也會在一定時期內(nèi)存在。安全生產(chǎn)進入可以大有可為、能夠主動作為的戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    一方面，經(jīng)濟增速適度放緩，有利于各地區(qū)更加注重發(fā)展中的安全和質(zhì)量，降低一味因追求增長速度、壓指標(biāo)、趕工期、搶項目而帶來的違背程序、違背規(guī)律、違規(guī)違法的風(fēng)險。調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的不斷深入，有利于轉(zhuǎn)型升級淘汰過剩和落后產(chǎn)能，降低區(qū)域整體風(fēng)險。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入，大量先進工藝、設(shè)備、技術(shù)的推廣使用，將推動行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)革新，提升本質(zhì)安全水平。

    另一方面，經(jīng)濟增速換擋不失勢，生產(chǎn)經(jīng)營活動依然頻繁，安全生產(chǎn)風(fēng)險點、面持續(xù)擴大。采掘業(yè)、重化工比重大的現(xiàn)狀短期內(nèi)無法根本改變，相關(guān)行業(yè)和中小企業(yè)在經(jīng)濟調(diào)整中效益嚴(yán)重下滑，可能導(dǎo)致安全投入不足、職工隊伍不穩(wěn)等問題。新型城鎮(zhèn)化推進加速，局部安全風(fēng)險集聚，城市運行管控和人員安全管理難度加大。新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)、新社會組織大量涌現(xiàn)，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織并存，安全生產(chǎn)不確定因素增多。

    三 《規(guī)劃》規(guī)定的主要任務(wù)有哪些？

    抓住以下五個關(guān)鍵詞，就能提綱挈領(lǐng)地把握《規(guī)劃》要義：

    一是責(zé)任體系?？椕茇?zé)任體系是首要任務(wù)。長期的實踐經(jīng)驗表明，責(zé)任制是最直接、最有效的制度力量，任何一個方面的責(zé)任制缺位，都會留下監(jiān)督和管理上的漏洞，埋下事故發(fā)生的隱患?！兑?guī)劃》緊緊抓住責(zé)任制這個安全生產(chǎn)工作的靈魂，從強化企業(yè)主體責(zé)任、落實安全監(jiān)督管理責(zé)任、嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究3個方面對構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系提出明確要求。

    二是依法治理。推進依法治理是根本舉措。建立科學(xué)長效的安全生產(chǎn)法治體系，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹落實“依法治國”方略和依法行政方式的必然要求?！兑?guī)劃》從完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、健全審批許可制度、提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能4個方面對強化安全生產(chǎn)依法治理作出部署。

    三是遏制重特大事故。遏制重特大事故是扭住安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”。重特大事故頻發(fā)，是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最明顯的短板，是沖擊群眾安全感最突出的問題。《規(guī)劃》編制過程中，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對14年來817萬起事故的行業(yè)、類型、原因、區(qū)域、時段和演化規(guī)律進行分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險辨識不清、管控不當(dāng)，隱患排查不細(xì)致不全面、治理不及時不徹底，是引發(fā)重特大事故的重要原因。對此，《規(guī)劃》明確了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、道路交通、城市運行安全、消防、建筑施工、水上交通、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、民用爆炸物品、電力、鐵路交通、民航運輸、農(nóng)業(yè)機械等17個行業(yè)領(lǐng)域重特大事故防范的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重大危險源和重點措施。同時，《規(guī)劃》也提出加快構(gòu)建風(fēng)險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術(shù)、工程和管理措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機制，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施。

    四是職業(yè)病危害防治?！兑?guī)劃》更加注重職業(yè)病危害防治，首次將職業(yè)危害治理單獨作為主要任務(wù)之一。隨著傷亡事故的逐步下降以及人民群眾職業(yè)健康意識的覺醒，從業(yè)人員對職業(yè)病危害的關(guān)注度明顯提升。為此，《規(guī)劃》圍繞夯實職業(yè)健康防護基礎(chǔ)、加強作業(yè)場所危害管控、提高防治技術(shù)支撐水平3方面提出了推進職業(yè)病危害源頭治理的對策措施。

    五是基礎(chǔ)保障。安全生產(chǎn)重在強基固本，提升基礎(chǔ)保障能力是關(guān)鍵。《規(guī)劃》重點從強化安全科技引領(lǐng)保障、提高應(yīng)急救援處置效能、增強全社會安全文明程度三大方面提出提升基礎(chǔ)保障能力的任務(wù)措施。（安軒）（轉(zhuǎn)自中國安全生產(chǎn)網(wǎng)） 

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